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近年來，種糧大戶在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)中的作用日益顯著。深入調(diào)查研究種糧大戶的發(fā)展?fàn)顩r，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的制約因素，并及時(shí)完善落實(shí)好相關(guān)的政策措施，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)并保持種糧大戶的生產(chǎn)積極性和提高種糧收益具有重要意義。

一、種糧大戶在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用

種糧大戶是為了進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在一定條件下由農(nóng)戶跨區(qū)、跨村、跨屯轉(zhuǎn)入土地逐漸形成的。從劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，在北方地區(qū)一般將擁有100畝以上耕地的農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)為種糧大戶，南方則以30畝為標(biāo)準(zhǔn)。從土地組成來看，北方地區(qū)的種糧大戶中，有53.72%的土地來自自家承包地，25.8%來自土地短期流轉(zhuǎn)，10.83%來自長(zhǎng)期租賃，1.45%來自拍賣。南方的種糧大戶中，有22.71%的土地來自自家承包地，54.38%是短期流轉(zhuǎn)，14.24%是長(zhǎng)期租賃，1.06%是拍賣。

種糧大戶為穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)國(guó)家糧食安全提供了重要保障。首先，種糧大戶數(shù)量在迅速增加。調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)100畝以上的種糧大戶約47.84萬戶，經(jīng)營(yíng)的耕地面積達(dá)到9744.08萬畝。其中黑龍江省和黑龍江墾區(qū)的規(guī)模種糧戶合計(jì)超過了30萬戶，內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省的種糧大戶均超過5萬戶。第二，種糧大戶全年的糧食產(chǎn)量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。黑龍江墾區(qū)、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的種糧大戶所生產(chǎn)的糧食分別占到墾區(qū)和當(dāng)?shù)丶Z食總產(chǎn)量的84%、27.5%和18.51%。第三，種糧大戶畝均產(chǎn)出水平較高，糧食綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。在黑龍江墾區(qū)和吉林省，種糧大戶每畝年均產(chǎn)糧460.8公斤和562公斤，分別比當(dāng)?shù)仄骄礁叱?1.7%和30.4%。福建省種糧大戶每畝年均產(chǎn)出727公斤，是全省平均水平的1.7倍。另外，種糧大戶生產(chǎn)的糧食基本上都是商品糧，而商品糧在穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保障糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。

種糧大戶彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)剩余空間、有效推動(dòng)了土地資源的合理配置。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提高的情況下，種糧的收益水平相對(duì)較低、機(jī)會(huì)成本較高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化的規(guī)模和速度都在不斷提高。在一些地區(qū)已出現(xiàn)了農(nóng)民種糧積極性不高的問題，農(nóng)田長(zhǎng)期處于分割、分散狀態(tài)，甚至土地閑置、撂荒現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。種糧大戶的興起恰好能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)剩余空間，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，土地資源逐漸集中到種養(yǎng)能手和種田大戶手中，有利于土地資源的充分利用和土地要素的合理配置。當(dāng)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模以后，更加有利于農(nóng)戶取得貸款，加強(qiáng)與各類企業(yè)的合作，從而加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，讓農(nóng)民從規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。

種糧大戶在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。調(diào)查表明，種糧大戶在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面普遍投入較多，2008年北方地區(qū)19省種糧大戶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總計(jì)達(dá)66.3億元，南方12省種糧大戶投入達(dá)7.71億元。而且，種糧大戶都廣泛采用農(nóng)機(jī)作業(yè)，裝備水平較高，2008年北方地區(qū)種糧大戶擁有農(nóng)機(jī)77.3萬臺(tái)套，每萬畝平均82.77臺(tái)套，南方地區(qū)擁有農(nóng)機(jī)36.76萬臺(tái)套，萬畝農(nóng)機(jī)236.23臺(tái)套。一些種糧大戶還充分挖掘和利用農(nóng)機(jī)的作業(yè)能力為周邊農(nóng)戶提供服務(wù)，不僅增加了自己的收入，還提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，種糧大戶也始終走在前面，他們普遍應(yīng)用測(cè)土配方施肥、機(jī)械深松深翻、種子包衣、精量半精量播種等重要農(nóng)業(yè)技術(shù)，有的大戶還與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、科研與技術(shù)推廣單位建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。甘肅省種糧大戶承擔(dān)著260多項(xiàng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種的試驗(yàn)示范及推廣任務(wù)，占全省的70%以上。遼寧省種糧大戶機(jī)械化水平比全省綜合農(nóng)機(jī)化水平高出21個(gè)百分點(diǎn)，使用良種的農(nóng)戶占到當(dāng)?shù)胤N糧大戶的98%。

二、當(dāng)前種糧大戶發(fā)展面臨的問題與困難

當(dāng)前，在我國(guó)糧食生產(chǎn)中存在著一些困難和問題，直接影響著種糧大戶的生產(chǎn)積極性和種糧收益，成為我國(guó)保持糧食穩(wěn)定供給的制約因素。

一是生產(chǎn)成本上漲較快，種糧收益不穩(wěn)。首先，種糧大戶自家勞動(dòng)力常常不能滿足生產(chǎn)所需，雇工現(xiàn)象普遍。我們對(duì)335個(gè)樣本戶的調(diào)查結(jié)果顯示，常年雇工的農(nóng)戶占17%，季節(jié)性雇工占44%。近年來，雇工工資成本有較大漲幅，雇工費(fèi)用已占到種糧大戶生產(chǎn)成本的34%—35%。其次，農(nóng)資成本高漲。從2005年到2009年，河南省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本一直在以10%的速度增加。最近兩年來，重慶市化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格年均漲幅普遍在13%以上。第三，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高。對(duì)164個(gè)樣本戶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2009年這些農(nóng)戶一共轉(zhuǎn)入1.21萬畝耕地，流轉(zhuǎn)費(fèi)用合計(jì)313.59萬元，畝均259元。第四，農(nóng)機(jī)具購(gòu)買成本和服務(wù)成本有大幅增加。在安徽的調(diào)研表明，100畝以上種糧大戶，年均農(nóng)機(jī)購(gòu)買、使用費(fèi)用高達(dá)80—90元/畝。另外，由于30畝以下的農(nóng)戶主要依靠農(nóng)機(jī)服務(wù)，他們?yōu)榇酥Ц兜馁M(fèi)用達(dá)到44—62元/畝。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，社會(huì)化服務(wù)不足。我國(guó)的灌溉工程絕大部分建于上個(gè)世紀(jì)60、70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程配套條件差，使用壽命較短，嚴(yán)重制約了糧食生產(chǎn)效益的提高。以湖北省為例，與歷史最高水平相比，各類蓄水工程總蓄水能力下降了40%，渠道排灌效率衰減率在50%以上。云南省水資源開發(fā)利用率僅為6.6%，一半以上的水庫(kù)為病險(xiǎn)水庫(kù)。到今天，河南省仍有5000萬畝中低產(chǎn)田，其中2200多萬畝缺乏抗災(zāi)能力。即使像廣東省這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，耕地的有效灌溉面積也僅占64%，中低產(chǎn)田比例達(dá)到了62%。另外，社會(huì)化服務(wù)不足也造成了不少生產(chǎn)問題難以解決。在我們調(diào)查的335個(gè)樣本戶中，種糧大戶獲得以下服務(wù)的比例分別為：市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)15%、技術(shù)培訓(xùn)19%、技術(shù)人員和專家的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)13%、病蟲害防治服務(wù)23%、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)20%、市場(chǎng)價(jià)格信息15%。

三是糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)大，銷售價(jià)格偏低。2008年，有30個(gè)省份提供了種糧大戶的經(jīng)濟(jì)損失情況，這些損失總計(jì)43.82億元，其中，病害損失17.05%、自然災(zāi)害損失44.35%、意外損失1.64%、市場(chǎng)波動(dòng)36%，自然災(zāi)害損失與市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)種糧大戶的影響最大，兩者加起來占到了經(jīng)濟(jì)損失的80%以上。而且，絕大多數(shù)種糧大戶沒有烘干和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，又迫于上繳租金、還貸款等巨大壓力，多數(shù)農(nóng)戶只能選擇一經(jīng)收獲馬上銷售農(nóng)產(chǎn)品，這使得他們?cè)阡N售環(huán)節(jié)的損失也比較大。

四是取得信貸資金不足，缺乏投入能力。對(duì)31個(gè)省市的調(diào)查表明，2008年種糧大戶戶均得到貸款1.2萬元，每畝貸款87元，其中，規(guī)模在30—49畝的種糧大戶戶均得到2000元，每畝經(jīng)營(yíng)面積僅獲得貸款53元。而有321152戶、108597戶、37490戶、11809戶、2686戶分別需要5萬元以下、5萬—10萬元、10萬—20萬元、20萬—50萬元、50萬元以上的貸款。粗略估計(jì)，這48萬多戶種糧大戶至少有270億元以上的貸款需求未能滿足。

五是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠，長(zhǎng)期投入受到制約。當(dāng)前，種糧大戶轉(zhuǎn)入的土地期限普遍較短，其中51.21%的種糧戶的土地流轉(zhuǎn)期限是1—2年，19.72%的種糧戶的流轉(zhuǎn)期限為3—5年。而且不少土地流轉(zhuǎn)采用的是口頭協(xié)議，沒有書面合同，導(dǎo)致糾紛不斷。由于長(zhǎng)期收益不能為自己獲得，種糧大戶普遍缺乏長(zhǎng)期投入的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示，在土地平整、改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行投入的種糧大戶不足10%。

三、完善政策，積極扶持種糧大戶發(fā)展

種糧大戶的興起代表了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。扶持他們發(fā)展，已成為我國(guó)加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。我們要遵循農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，科學(xué)制定扶持種糧大戶發(fā)展的政策措施。

制定專項(xiàng)扶持規(guī)劃，建立瞄準(zhǔn)機(jī)制。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生的快速轉(zhuǎn)變，在實(shí)施糧食生產(chǎn)能力新增千億斤、主體功能區(qū)規(guī)劃、糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)等重大規(guī)劃中，國(guó)家應(yīng)對(duì)種糧大戶給予專門扶持。同時(shí)要注意到，種糧大戶的數(shù)量龐大且具有動(dòng)態(tài)性，各地的發(fā)展情況差異很大。從長(zhǎng)期來看，很有必要確立一套專門的制度，建立覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)摸清各地情況，準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)種糧大戶的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、基本特點(diǎn)、迫切需要解決的問題，為各地制定具體扶持辦法提供依據(jù)。另外，要對(duì)種糧大戶實(shí)行專門登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。調(diào)研表明，常年雇工經(jīng)營(yíng)的種糧大戶雇工成本很高而相對(duì)收益不足，種糧效益并不隨著規(guī)模擴(kuò)大而不斷提高，也就是說經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好。因此，季節(jié)性雇工的種糧大戶應(yīng)成為重點(diǎn)扶持對(duì)象?？紤]到各地差異很大，可由中央確定種糧大戶的基本劃分標(biāo)準(zhǔn)，制定一般性政策，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際具體參照?qǐng)?zhí)行。

設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，明確資金主要用途。為切實(shí)加大對(duì)種糧大戶的支持力度，將有關(guān)種糧大戶的扶持政策落到實(shí)處，建議中央財(cái)政對(duì)種糧合作社、種糧專業(yè)農(nóng)戶實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)上由省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤N糧大戶的發(fā)展需要和自身財(cái)力狀況，加大資金投入和獎(jiǎng)補(bǔ)力度。與現(xiàn)有普惠制的種糧“直補(bǔ)”不同，對(duì)種糧大戶補(bǔ)貼應(yīng)該是特惠制的補(bǔ)貼。應(yīng)秉持效果獨(dú)到、整合資源的原則，合理確定資金的支出范圍和使用重點(diǎn)。我們建議，專項(xiàng)扶持資金應(yīng)重點(diǎn)用于對(duì)種糧大戶在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高素質(zhì)與技能、使用金融保險(xiǎn)服務(wù)、購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)具、施用有機(jī)肥等方面投入支出的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為糧食增產(chǎn)創(chuàng)造條件。要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)地整理、水利灌溉、田間道路、地力提升等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，大力實(shí)施田、水、路、林、村的綜合改造，重點(diǎn)解決好種糧大戶機(jī)耕道、晾曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、新建曬場(chǎng)和倉(cāng)貯設(shè)施等基本條件不足的問題。現(xiàn)階段，我們還要通過專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和相關(guān)政策來鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。

完善相關(guān)政策措施，切實(shí)保障農(nóng)戶權(quán)益。當(dāng)前，要深入落實(shí)賦予農(nóng)民長(zhǎng)久承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政策，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證等工作，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供制度保障。要著力提升面向種糧大戶的金融保險(xiǎn)服務(wù)水平，商業(yè)銀行縣域分支機(jī)構(gòu)和農(nóng)信社要把種糧大戶作為優(yōu)先支持對(duì)象，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解規(guī)模經(jīng)營(yíng)者季節(jié)性、臨時(shí)性的資金需求。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、資信好的種糧大戶還應(yīng)給予一定的信貸授信額度，允許種糧大戶以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。此外，財(cái)政應(yīng)該考慮對(duì)投保農(nóng)戶給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制分散和降低種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

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