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時近年末，各級政府一年一度的“突擊花錢”亂象，或?qū)⒃俅沃匮?。?jù)報道，今年1-10月，全國財政支出約為11.4萬億元，完成本年度預(yù)算的74.2%，這意味著，今年最后兩個月，可供財政支出的預(yù)算還有近4萬億元之多。

盡管，在“八項規(guī)定”、“六項禁令”的壓制之下，或?qū)⒂瓉淼哪甑住巴粨艋ㄥX”亂象，不會出現(xiàn)太多的三公經(jīng)費支出，也很難出現(xiàn)大規(guī)模的“小金庫”頂風(fēng)作案。但是，在實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣之下，為了給地方經(jīng)濟(jì)增長的面子“貼金”，在高達(dá)近4萬億元預(yù)算內(nèi)剩余的誘惑下，地方政府還是很難抑制住投資刺激沖動的。

事實上，不論年底“突擊”的這些錢最終怎么用，用在什么地方，均值得我們深刻反思：既然年底“突擊花錢”的亂象年年出現(xiàn)，又為啥年年得不到解決，年年成為新聞?

年底“突擊花錢”年年成為新聞，顯然不是好事，這反映出我國財政預(yù)算制度積弊甚重，亟須盡快理清、理順。

首先，我國財政預(yù)算制度的反向激勵，導(dǎo)致地方政府抱以“不花白不花”的心態(tài)。一直以來，我國財政預(yù)算的準(zhǔn)則是，如果本年度預(yù)算支出有積余，那么下一年度的預(yù)算指標(biāo)就會相應(yīng)減少。在這種反向激勵機制之下，年底“突擊花錢”對于各級政府而言，不僅僅是滿足鋪張浪費的沖動，更已成為拓寬下一年度財政預(yù)算支出空間的必要。

其次，我國財政預(yù)算時間節(jié)點的錯配，也使得相當(dāng)一部分預(yù)算支出無奈堆砌到年底。一直以來，我國財政預(yù)算的兩大時間節(jié)點是“12月關(guān)閘、來年4月再開閘”，這就導(dǎo)致部分年初、年中就應(yīng)安排的財政支出，只能拖延到年底才能正式結(jié)算。財政預(yù)算時間節(jié)點的錯配，使得部分嚴(yán)格落實預(yù)算管理制度的地方，也不得不蒙冤躺槍，坐收年底“突擊花錢”的罵名。

還有，我國財政預(yù)算支出的透明度不夠，更容易導(dǎo)致民眾對年底“突擊花錢”的莫名揣測。盡管，自2012年起中央部委開始曬賬本，但各級地方政府的財政透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的大而化之地粗線條公開財政預(yù)算支出，有的只公開本級財政預(yù)算支出，卻不公開中央轉(zhuǎn)移支付資金的具體支出。

年底“突擊花錢”的新聞如何終結(jié)?首先對財政預(yù)算制度所存在的弊端，應(yīng)盡快理清、理順，對此，我們得肯定今年8月通過的新《預(yù)算法》，新《預(yù)算法》通過設(shè)立跨年度預(yù)算平衡機制，在形式上對財政年底“突擊花錢”構(gòu)成了約束，最終成效如何，關(guān)鍵還要看落實。其次，財政預(yù)算兩大時間節(jié)點的間隙過長，也應(yīng)該大幅縮短，財政預(yù)算的年度“關(guān)閘”和下年度“開閘”，其時間間隙完全可以縮短至2個月以內(nèi)，如此，部分嚴(yán)格落實預(yù)算管理制度的地方，則可以避免蒙受年底“突擊花錢”的不明之冤。

要讓年底“突擊花錢”不再年年成為新聞，更為重要的是，應(yīng)盡快強化和完善財政預(yù)算支出的監(jiān)督機制，通過制度設(shè)定讓更多的第三方機構(gòu)和廣大民眾參與監(jiān)督，讓他們成為緊盯各級政府預(yù)算支出的“啄木鳥”。這既可以結(jié)構(gòu)性降低現(xiàn)行財政預(yù)算監(jiān)督的成本，更可以讓廣大民眾對年底“突擊花錢”做到徹底放心。

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