依法行政反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，保密工作部門是政府主管保密工作的職能部門，其一切管理行為都必須依法行政。依法行政的本質(zhì)涵義有三個(gè)要點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。

保密依法行政是指各級(jí)保密工作部門依法對(duì)社會(huì)上各類涉及或者可能涉及國(guó)家秘密的組織或者個(gè)人所實(shí)施的行政管理行為。近年來(lái)，各級(jí)保密工作部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行保密法，依法開(kāi)展保密工作，在保密執(zhí)法實(shí)踐方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。但是，由于保密依法行政在我國(guó)尚處于起步階段，無(wú)論是從制度安排分析還是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看都存在一些不盡人意的地方，保密法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，保密依法行政工作任重道遠(yuǎn)。

一、從體制層面分析，保密依法行政跨不過(guò)“四道坎”。

第一道“坎”：無(wú)合法的執(zhí)法資格?！侗Ｃ芊ā返谖鍡l規(guī)定：“國(guó)家保密工作部門主管全國(guó)保守國(guó)家秘密的工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)保密工作部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，主管本行政區(qū)域保守國(guó)家秘密的工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)在其職權(quán)內(nèi)，主管或指導(dǎo)本系統(tǒng)保守國(guó)家秘密的工作?！备骷?jí)保密工作部門的行政主體資格看似不成問(wèn)題，但是當(dāng)前各地保密工作部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀卻使這一問(wèn)題復(fù)雜化了，黨管保密的體制與依法行政的要求背道而馳。目前從國(guó)家到縣級(jí)的絕大多數(shù)保密工作機(jī)構(gòu)均設(shè)置在同級(jí)黨委辦公廳（室）內(nèi)，作為同級(jí)黨委辦公廳（室）管理的機(jī)構(gòu)，有的甚至直接作為同級(jí)黨委辦公廳（室）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在。如我縣在XX年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時(shí)關(guān)于縣保密局的去留問(wèn)題文件表述如下：“縣保密局并入縣委辦公室，對(duì)外保留縣國(guó)家保密局牌子，在縣委辦公室內(nèi)部設(shè)立機(jī)要保密室”?？h保密局由改革前的獨(dú)立副科級(jí)單位變成了縣委辦的半個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物等方面完全由縣委辦公室統(tǒng)一管理，自己沒(méi)有獨(dú)立的行政法人資格，無(wú)法以自己的名義對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)自身行政行為產(chǎn)生的法律后果?？梢?jiàn)，這顯然不符合《行政處罰法》、《行政訴訟法》等基本行政法中行政主體的要求。既非行政機(jī)關(guān)，何來(lái)“依法行政”？

第二道“坎”：無(wú)明確的執(zhí)法依據(jù)。從目前保密工作部門行使行政權(quán)的依據(jù)看，《保密法》及其《實(shí)施辦法》屬于法律和行政法規(guī)，其余的均為國(guó)家保密局單獨(dú)或者與其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件?！侗Ｃ芊ā?、《保密法實(shí)施辦法》對(duì)保密工作部門職能的基本規(guī)定過(guò)于原則，而且不能涵蓋保密工作的全部?jī)?nèi)容。規(guī)章或者規(guī)范性文件，從形式到內(nèi)容與《立法法》的要求都有一定的距離，例如國(guó)家保密局的許多規(guī)章不是以令的形式而只是以文件的形式發(fā)布，許多針對(duì)社會(huì)保密管理方面的規(guī)章或者規(guī)范性文件所設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)缺乏直接、明確的法律依據(jù)。因此，從源頭上妥善解決保密依法行政依據(jù)的合法性問(wèn)題，已經(jīng)成為保密依法行政的當(dāng)務(wù)之急。

第三道“坎”：無(wú)法定的行政職權(quán)?！侗Ｃ芊ā返谖鍡l規(guī)定，各級(jí)保密工作部門主管本行政區(qū)域的保密工作。應(yīng)該說(shuō)這是一種概括性的授權(quán)，理論上可以理解為本行政區(qū)域內(nèi)凡與保守國(guó)家秘密有關(guān)的事務(wù)，保密工作部門都可以，也應(yīng)該去主管。但是具體哪些事情屬于與保守國(guó)家秘密有關(guān)？保密工作部門應(yīng)該在哪個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施管理、用什么手段實(shí)施管理？等這些依法行政中要求明確的事項(xiàng)，在《保密法》及其《實(shí)施辦法》中卻少有規(guī)定，或規(guī)定得過(guò)于原則，致使保密工作部門的職權(quán)“遠(yuǎn)看大無(wú)邊，近看無(wú)著落”。因?yàn)閷?duì)保密行政職權(quán)沒(méi)有明確具體的規(guī)定，各地行政職權(quán)出現(xiàn)“長(zhǎng)短不一”的現(xiàn)象。同為省級(jí)保密工作部門，有的省經(jīng)過(guò)省政府法制辦確認(rèn)了幾十項(xiàng)職權(quán)，而有的省卻一項(xiàng)也未予確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定，這是依法行政的前提條件。如果在行使職權(quán)問(wèn)題上各地各顯神通，各行其是，這與依法行政的要求顯然是相悖的。

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