改革開放以來，國有企業(yè)的發(fā)展一直是社會關(guān)注的焦點問題，國企改革的定位與出路眾說紛紜，莫衷一是。在此，我們不妨運用唯物史觀關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系的界定來梳理國企改革的進(jìn)程，以期發(fā)掘出其演進(jìn)的邏輯路徑和特點，獲得一種關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系變革的規(guī)律性認(rèn)識，這有助于我們從社會發(fā)展的宏觀視野審視、把握改革的進(jìn)程。

一、生產(chǎn)關(guān)系的改革首先在分配領(lǐng)域展開，這個階段從1978年至1984年

1978年，四川省選擇了6家企業(yè)作為改革試點，允許這些企業(yè)在完成年終計劃后提留少量利潤作為企業(yè)發(fā)展的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎金，這有效調(diào)動了企業(yè)增產(chǎn)增收的積極性。在此基礎(chǔ)上，國家選擇了首都鋼鐵公司、天津動力機(jī)廠、上海柴油機(jī)廠等八家國企進(jìn)行試點，推行以利潤留成為重點的改革。但由于在利潤分配中出現(xiàn)了嚴(yán)重向職工傾斜、國家財政受到嚴(yán)重影響的問題（1979年和1980年中國出現(xiàn)了歷史上前所未有的近300億元的財政赤字[1]），國務(wù)院決定由全額利潤留成改成基數(shù)利潤留成加增長利潤留成。

從1981年起，國有企業(yè)開始全面推廣分配領(lǐng)域的改革。為了既能保證國家財政又能搞活企業(yè)，國務(wù)院停止了以利潤分成為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，開始推行“利改稅”，這是一種稅收加稅后利潤部分上繳的分配方式。但由于經(jīng)濟(jì)體制沒有進(jìn)行配套改革，致使各企業(yè)賦稅很不公平。于是在1984年，國務(wù)院開始推行第二步利改稅，將第一步中上繳的利潤也全部變?yōu)槎愂?，特點是增加了調(diào)節(jié)稅。但這種調(diào)節(jié)稅仍沒有擺脫一企一稅的弊端，另外，過高的所得稅率也限制了企業(yè)的積極性和發(fā)展。因此其雖暫時起到了積極作用，但最終歸于失效。

不難看出，這一階段的改革主要是在分配領(lǐng)域進(jìn)行，圍繞著國家與企業(yè)之間的利潤分配而展開。生產(chǎn)關(guān)系中分配領(lǐng)域的改革促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，但是，這種改革并沒有改變國有企業(yè)的制度框架，企業(yè)仍是政府部門的附屬物，政府仍然牢牢控制著國有企業(yè)的所有權(quán)和大部分經(jīng)營管理權(quán)，因此企業(yè)活力仍然不足，生產(chǎn)力較低。隨著分配領(lǐng)域改革的深入，企業(yè)與國家利潤分配的矛盾逐漸加劇，由此引發(fā)的問題導(dǎo)致人們將視線不得不轉(zhuǎn)向企業(yè)在生產(chǎn)活動中的地位與作用問題，不得不向生產(chǎn)關(guān)系的中游即所處地位與經(jīng)營管理權(quán)方面改革。另外，從邏輯上看，這也是生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)性的必然要求，分配形式的改變必然促使地位、作用、管理權(quán)限等內(nèi)容的改變。

需要指出的是，在分析中國國企改革時，由于企業(yè)對政府的依附特點，因此改變國企在生產(chǎn)體系中的地位、作用和下放國企經(jīng)營管理權(quán)是同一個過程，經(jīng)營管理權(quán)的擴(kuò)大就是國企不斷走向市場主體的過程。所以在分析時應(yīng)當(dāng)將地位和權(quán)責(zé)統(tǒng)一起來予以考察。

1984年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，從生產(chǎn)經(jīng)營計劃權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、產(chǎn)品價格制定權(quán)、物資選購權(quán)、資金使用權(quán)、生產(chǎn)處置權(quán)、人事勞動管理權(quán)、工資獎金使用權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營權(quán)等十個方面擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限。同年10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的主要弊端在于政企職責(zé)不分，國家對企業(yè)管得過多過死，忽視了商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用；提出要使企業(yè)真正成為相對獨立的經(jīng)濟(jì)實體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人的目標(biāo)。

由于農(nóng)村承包制的成功以及首鋼、二汽等承包企業(yè)的突出表現(xiàn)，在眾多國企改革方案中，政府逐漸傾向并選擇了承包經(jīng)營責(zé)任制。1987年，六屆全國人大五次會議第一次明確肯定了承包制，要求國企“根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離的原則，認(rèn)真實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制?！睆脑撃?月份起，政府在全國開始推廣承包經(jīng)營責(zé)任制。

三、生產(chǎn)關(guān)系的改革進(jìn)入到所有權(quán)領(lǐng)域，這個階段從1992年至今

在改革所有權(quán)的進(jìn)程中，國企經(jīng)歷了量變和質(zhì)變兩個階段。首先通過破產(chǎn)、抓少放多、抓大放小、國退民進(jìn)等方式減少了國有企業(yè)的數(shù)量；其次通過股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了國有資本比例的降低。

對于保留下的國企，政府從20世紀(jì)90年代末開始，對其進(jìn)行了以投資主體多元化為目標(biāo)的股份制改造。到2000年，520個國家重點企業(yè)中有282個企業(yè)改造為股份制企業(yè)[3]。2003年10月中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。究其本質(zhì)，股份制改造就是要減低所有權(quán)中的全民所有制比例。

四、結(jié)論

我們不難看出，生產(chǎn)力推動著生產(chǎn)關(guān)系的改革，生產(chǎn)關(guān)系的每一次改革都會或多或少地釋放生產(chǎn)力，但隨著時間的延續(xù)，這種積極效用就會出現(xiàn)遞減甚至開始阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，繼而再次推動生產(chǎn)關(guān)系的深入改革。改革三十年來，國有企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系歷經(jīng)了分配權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、所有權(quán)等三個領(lǐng)域的改革，體現(xiàn)出一種生產(chǎn)關(guān)系變革的邏輯脈絡(luò)，即由生產(chǎn)關(guān)系的下游領(lǐng)域向上游領(lǐng)域、由外圍范疇向核心范疇、由量變向質(zhì)變演進(jìn)的路徑。盡管2008年金融危機(jī)以來出現(xiàn)了“國進(jìn)民退”的現(xiàn)象，但未來國企的改革仍將按照生產(chǎn)力的要求在所有權(quán)領(lǐng)域推進(jìn)下去。這種演進(jìn)的趨勢與方向是不以政府官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家的意志為轉(zhuǎn)移的，而僅僅以中國社會生產(chǎn)力的客觀要求為準(zhǔn)，這個過程體現(xiàn)出了社會發(fā)展的自然史性質(zhì)。

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