滿分100分   時限120分鐘

一、注惹事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．據(jù)媒體報道，2004年6月16日，廣東梅州市發(fā)生不少人吃“100分藝術蛋糕店”蛋糕中毒事件，至17日上午已有132人不同程度中毒，分別住進市區(qū)幾大醫(yī)院。經(jīng)過當?shù)匦l(wèi)生疾控部門抽樣初步檢驗確定：罪魁禍首是蛋糕中沙門氏桿菌。100分藝術蛋糕是該市百分百食品有限公司所屬的一家工廠生產(chǎn)的。該市衛(wèi)生部門對其生產(chǎn)車間進行采樣、調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該廠衛(wèi)生條件差，食品堆放不規(guī)范，存在食品與半成品交叉污染的可能。據(jù)本廠的一位工作人員說，他們廠的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，是“憑眼光看看外表‘美觀，就行了”。

2．據(jù)媒體2004年6月18日報道，陜西銅川市王益區(qū)興華食品廠涂改生產(chǎn)日期，使過期3年多的飲料搖身一變成了今年生產(chǎn)的新鮮飲料，進入市場坑害消費者。6月17日下午，該市衛(wèi)生和工商部門監(jiān)督、執(zhí)法人員接到群眾舉報后，趕到興華食品廠，發(fā)現(xiàn)其工人正在手工打磨印于飲料瓶蓋外側的原出廠日期，然后再用打碼機打出新的出廠日期。飲料瓶蓋外側顯示原來的出廠日期為2000年3月23日，而一些經(jīng)過工人打磨處理過的，日期則變成了“2004年2月9日”。執(zhí)法人員在現(xiàn)場共清查出過期飲料1300箱，其中240箱的出廠日期已經(jīng)更改。

3．自央視曝光了安徽某市一些廠家生產(chǎn)瓜子使用工業(yè)原料后，沈陽中國小食品城工商所為了保證消費者健康，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷的所有瓜子產(chǎn)品進行了取樣檢測。檢測結果是，該市“吃牛瓜子廠”和“牛王瓜子廠”均上了“黑榜”。“吃牛瓜子”主要問題是礦物油不合格，表明其加工使用了工業(yè)石蠟，而“牛王瓜子”主要問題是亞硝酸鹽含量達8．3mg／kg，說明其加工使用了工業(yè)鹽。今年6月16日上午，沈陽市長白工商所對這兩個廠家進行突擊檢查。檢查結果說明，這兩個瓜子廠加工瓜子確實使用了工業(yè)原料，于是對它們進行了處理。工商人員表示，工業(yè)鹽、工業(yè)石蠟對身體都有害，絕對不能將其添加到食品中。

4-在當今社會中，消費者往往處于弱勢地位，他們無法從外觀上辨別食品的好壞優(yōu)劣；而制售偽劣者使用的各種新鮮花樣卻令人防不勝防，這不，在送走“劣質(zhì)奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，又冒出了強酸漂紅荔枝等事件。那么，這類制售偽劣食品的惡劣行為為什么會不斷出現(xiàn)呢？有人認為食品質(zhì)量檢測手段落后和處罰力度相對較輕也是其原因。由于檢測手段落后，食品中究竟有多少有害物質(zhì)超標，其檢測結果遲遲出不來，等測出來了，許多消費者已經(jīng)被坑害了，而質(zhì)監(jiān)部門對不法廠商大都以罰款了之，其他部門也只能采用停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等方式處理。狡猾的制造偽劣者往往是又換個地方，干著同樣的勾當。

5．在今年的“兩會”上，食品安全問題引起了代表、委員的高度重視，有25件議案和提案涉及食品安全問題。全國人大代表、食品企業(yè)河南金絲猴集團公司董事長趙啟三大聲疾呼：“現(xiàn)在幾乎沒有敢吃的食品了，‘食品恐怖主義’正威脅著中國百姓，如果不徹底改變這種現(xiàn)狀，不僅百姓的生活質(zhì)量難以保證，消費者的生命安全也存在威脅。”

6．在食品生產(chǎn)加工和流通領域，降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。剛剛過去的“3·15”國家工商總局公布了2003年消費者投訴的十大熱點問題，食品安全問題成為消費者第一大投訴熱點。統(tǒng)計顯示，全國消費者組織2003年共受理有關食品安全的投訴1621件，比2002年增長24．1％。

7．據(jù)媒體2004年3月19日報道：人大代表、兩院院士鐘南山3月18日在廣州市人大會議越秀區(qū)分組討論會上說，目前食品安全問題已經(jīng)是一個非常重要的問題，廣州很多疾病發(fā)病率的快速增長都和食品安全有很大關系?，F(xiàn)在廣州的腸癌、宮頸癌、卵巢癌的發(fā)病率呈現(xiàn)出了快速增長的趨勢，而這些和農(nóng)藥、添加劑、防腐劑和催生劑的過量使用都有很大的關系。針對目前市場上食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，鐘南山建議，擴大廣州食品藥品管理局的職權，讓政府部門在食品安全問題上能夠做更多的工作。他說，在美國，食品藥品管理局是一個擁有很大權力的強制機構，而在中國，我們的食品藥品管理局還只是一個協(xié)調(diào)機構，所以很多工作做不了，缺乏相應的約束能力。

8．食品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然性、純潔性而產(chǎn)生的安全問題，應當引起我們的高度重視。例如，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜內(nèi)，實際上這部分食品已經(jīng)被污染，人們食用后，怎能對身體有利？除此之外，過量使用的化肥、催長素、催熟劑等，也會通過食物的攝入，影響到人體健康，甚至危及生命。

9．有人認為，只要有利益驅(qū)動，不管政府打擊力度如何，食品安全問題都會長期存在。俗話說：“靠天地不如靠自己”。消費者一定要增強自我保護意識，一方面要認真學習辨別食品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的知識，另一方面也不要貪圖便宜，購買廉價食品。消費者絕對不能抱著不在乎的態(tài)度和存有僥幸心理，像某些人所聲稱的：“不怕，碰上了只當運氣不好?！薄拔疫\氣好，不會碰上那種倒霉事?！逼鋵?，消費者不在乎、缺乏食品安全知識和貪圖便宜，也是發(fā)生食品安全事故的重要原因。

10．有人認為，食品安全的關鍵在于立法。目前我國在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。比如，我國的食品衛(wèi)生法對食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定，但不少標準的制約性不強，已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。又比如，我國的食品衛(wèi)生法對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品等45種食品中的“允許殘留標準”作了規(guī)定，共含291個指標。而國際食品法典卻對176種農(nóng)藥在375種食品中的“最高殘留標準”作了規(guī)定，共含2439個指杯。

11．某些地方的質(zhì)監(jiān)、工商部門的負責同志坦言：政府在“打假”方面確實存在一些機制上、法律上的弊端。從機制上說，政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協(xié)調(diào)，為制假售假留下了空間。另外，法律法規(guī)的不完善也使有關部門取證難，造成“打假”力度不夠。同時，他們也承認在“打假”過程中確實存在地方保護主義傾向。少數(shù)地方領導特別是一些村、鎮(zhèn)級領導認識不到位，對制假售假包庇護短，對“打假”造成了困難。

12．全國政協(xié)常委、民建中央副主席、原農(nóng)業(yè)部副部長路明曾經(jīng)說過：解決食品的安全問題，我們要先找原因，主要有兩方面原因：一是城市工業(yè)的“三廢”(廢氣、廢水、廢渣)對農(nóng)業(yè)的污染。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題。這往往是由不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產(chǎn)造成的。怎么解決食品安全問題，我的看法是要全面地抓，從田間到餐桌全過程地抓。在生產(chǎn)上要抓好四個關節(jié)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。產(chǎn)地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣合乎質(zhì)量標準。二是農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料必須是安全的。三是生產(chǎn)過程要符合安全的生產(chǎn)原則，正確地使用化肥和防治病蟲害。四是要從產(chǎn)品收獲、包裝、運輸、一直到送到餐桌上符合安全規(guī)定。怎么保證呢？要建立五個體系：一是質(zhì)量標準體系。二是質(zhì)量檢測體系。三是質(zhì)量認證體系。你的產(chǎn)品是不是無公害的、是不是“綠色”的，要進行認證，消費者按照認證標簽選擇。四是執(zhí)法體系。從田間到餐桌，各個環(huán)節(jié)都要有執(zhí)法，有監(jiān)督。五是市場信息監(jiān)控體系。

13．嚴格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入，建立一套完整的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全市場體系，是解決食品安全問題最有效的辦法。從去年下半年開始，國家開始實施了Qs制度，嚴格食品行業(yè)準入。食品準入制度是對生產(chǎn)企業(yè)實行的一種制度，包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件的審查，要有生產(chǎn)該產(chǎn)品的條件。第二，生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家標準和法律法規(guī)的要求，即必須是經(jīng)過檢驗的合格產(chǎn)品。第三，合格產(chǎn)品到市場出售時，必須貼有Qs標志，即食品安全標志。

三、申論要求

1．請你根據(jù)給定資料，對食品安全問題嚴重存在的原因進行說明。要求：說明周全，條理清晰，語言通暢。字數(shù)不超過400字。(35分)

2．就給定資料所反映的食品安全問題，自擬標題，寫一篇不少于1000字的議論文。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(65分)