滿分：100分   時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．1958年1月，全國人大常委會討論通過新中國第一部完整的戶籍法規(guī)《中華人民共和國戶口登記條例》。我國傳統(tǒng)戶籍制度正式形成。此條例確立了一套新的戶籍管理辦法，它包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等多項人口登記規(guī)定，并以法律的形式對人口流動進行了嚴(yán)格的管制。單純從經(jīng)濟的角度看，1958年起實行的戶籍管理制度，在當(dāng)時的歷史條件下是必需的，也是有效的。隨后的饑荒之年，如果人口毫無管理地盲目流動，造成的社會危害與社會管理成本將是無法想象的。這個制度在當(dāng)時對穩(wěn)定社會經(jīng)濟有積極作用。但與此同時，條例的頒布也在城鄉(xiāng)之間、城市之間構(gòu)筑了一道道高墻，而現(xiàn)在為各方人士深感頭痛的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”也由此蔓生出來，并一直影響著中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，困擾著中國經(jīng)濟的發(fā)展。

1963年以后，公安部在人口統(tǒng)計中把享受國家供應(yīng)糧的城鎮(zhèn)居民劃為“非農(nóng)業(yè)戶口”，從此，中國城鄉(xiāng)分離的二元模式初步形成。1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定(草案)》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制：對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

2．為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的戶籍制度在不斷地進行調(diào)整。隨著戶籍制度的改革，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“農(nóng)民自帶口糧進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商”、大城市的“藍印戶口”、城市戶口買賣、城市購房入戶等現(xiàn)象逐一涌現(xiàn)出來。

1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時期的一項重要政策”。該規(guī)定進一步強調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。長期以來，戶籍制度還與糧油關(guān)系、勞動人事制度、社會福利制度、教育制度、住房制度緊密掛鉤，它從不同方面限制著中國人的遷徙自由。戶籍是一道無形的墻．阻礙著勞動力市場的發(fā)育。墻的一邊是城市更好的福利，另一邊是農(nóng)村的公共服務(wù)不足。

1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口，吃議價糧。給了部分人以“遷徙自由”，農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。

1997年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機關(guān)、團體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，主要規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶。尤其是第四條：“在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民，及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來源，已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的，可準(zhǔn)予在該城市落戶?！边@解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強烈的問題。

2001年5月1日，國家明令取消《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，終結(jié)了延續(xù)近40年的“戶糧掛鉤”政策，為今后戶口遷移制度的改革排除了一個重大制度性障礙。2001年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標(biāo)管理。2001年九屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》指出，要“消除城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙”，“改革城鎮(zhèn)戶籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制”。同年10月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》開始實施，中國兩萬多個小城鎮(zhèn)中有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口登記。

2003年江蘇省對戶籍管理制度進行改革，自5月1日起實行按居住地登記戶口的制度，取消城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)稱居民戶口。取消“農(nóng)業(yè)戶口”，戶口遷移將更容易，只要有合法固定住所或穩(wěn)定生活來源，就可以獲準(zhǔn)遷入縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

近年來，北京、上海、浙江、廣東、福建、山東、吉林、河南、湖南、四川等地的戶籍制度改革，都開始啟動，但公民還期待著更大的舉措和突破。

3．傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響。傳統(tǒng)戶籍制度從1958年開始，已經(jīng)在中國生存了將近半個世紀(jì)。在這近半個世紀(jì)中，戶籍制度曾經(jīng)對中國做出了較大的貢獻，例如對發(fā)展計劃經(jīng)濟、對人口統(tǒng)計、提供人口資料、對維護計劃經(jīng)濟下的治安等。但是，事實證明，戶籍制度對市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越起著阻礙的作用。具體來講，傳統(tǒng)戶籍制度對社會的影響如下：(1)傳統(tǒng)戶籍制度很大程度上限制了人才的流動。在傳統(tǒng)戶籍制度下，一個地區(qū)很難獲得外地的人才，外來人才很難到戶口外的地區(qū)安家落戶，需要人才的地區(qū)也無法引進人才，因為它們也解決不了外來人才的戶口問題。特別對于那些沿海城市，在這些發(fā)展速度較快的城市，勞動力需求較大，僅是本地的人口已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，引入外地人才成了他們的迫切需求。然而傳統(tǒng)的戶籍制度，阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展。(2)傳統(tǒng)的戶籍制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的合理流動。延緩了農(nóng)村城市化的進程，妨礙了人口城鎮(zhèn)化的正常進行。我國農(nóng)村積累了龐大的剩余勞動力，嚴(yán)重的壓制了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。就全國而言，全國76％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動力估計有2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?/4，他們亟需向第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一個地區(qū)整體經(jīng)濟的發(fā)展，需要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城市、農(nóng)村的共同發(fā)展。(3)傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致社會不公平。在傳統(tǒng)戶籍制度下，城市人口享受著社會福利保障體系，而農(nóng)村人口卻只能用土地來養(yǎng)活自己，而且農(nóng)村人口必須被限制在農(nóng)村土地上，不能進城，這對農(nóng)村人口是不公平的。