滿分：100分    時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．上世紀(jì)90年代中后期的計(jì)劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。村辦小學(xué)布點(diǎn)分散，班額小，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，教師素質(zhì)不齊，教育質(zhì)量堪憂，教育經(jīng)費(fèi)緊缺，軟硬件設(shè)施差等問(wèn)題明顯。

2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》正式出臺(tái)。文件規(guī)定：凡是10人以下的鄉(xiāng)村小學(xué)、教育點(diǎn)，一律給予撤銷(xiāo)式合并，農(nóng)村教育管理體制由原來(lái)的“三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)管理，改為以縣為主。當(dāng)時(shí)，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的一些專(zhuān)家學(xué)者興奮不已。他們?cè)u(píng)這是“第一次將農(nóng)村教育納入國(guó)民財(cái)政保障體系”。

隨后，農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！惫ぷ髟谥袊?guó)大地快步推進(jìn)。以廣東省為例，2007年化州市撤并教學(xué)點(diǎn)105個(gè)，2008年撤并小學(xué)207所，初中9所，兩年共撤并學(xué)校321所，僅兩年時(shí)間，化州撤并的學(xué)校就占學(xué)?？倲?shù)的37．5％；同樣，大埔縣的小學(xué)由2002年的254所減少到如今的142所，七年時(shí)間共撤并小學(xué)112所，撤并比例為42．3％；四會(huì)中小學(xué)數(shù)目從2001年調(diào)前的175所減少到目前的125所，撤并比例為28．6％。

大力度的撤并“麻雀?！焙图修k學(xué)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育出現(xiàn)新亮點(diǎn)．如：顯著擴(kuò)大了學(xué)校服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)質(zhì)資源，教育質(zhì)量有了保證。特別是寄宿制對(duì)留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。

但這個(gè)“撤點(diǎn)并?！钡母母镌?年的推廣過(guò)程中，一系列“尷尬”也逐漸暴露出來(lái)。近日，某省社科院“農(nóng)村改革背景下貧困山區(qū)基礎(chǔ)教育需求與評(píng)估”課題組發(fā)布調(diào)研報(bào)告，詳細(xì)分析了偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施撤點(diǎn)并校的利與弊。

課題組在陜南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，撤點(diǎn)并校后，六七歲的孩子為了上學(xué)，每天都要走幾十里山路，早晨四五點(diǎn)鐘就要起床，晚上十來(lái)點(diǎn)鐘才能回到家里，每天在路上耗費(fèi)的時(shí)間最多超過(guò)4個(gè)小時(shí)。

在嵐皋縣東坪鄉(xiāng)中心小學(xué)，課題組訪問(wèn)了23個(gè)學(xué)生，其中，4個(gè)學(xué)生在上學(xué)路上被蛇咬過(guò)，9個(gè)學(xué)生被狗咬過(guò)，大多數(shù)學(xué)生被螞蝗和馬蜂蟄過(guò)，有些學(xué)生還被山上掉下來(lái)的石頭砸傷過(guò)。

有的地方寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，學(xué)生食宿條件較差，生活費(fèi)用超出當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Γ黾恿宿r(nóng)民負(fù)擔(dān)，有的地方對(duì)布局調(diào)整后的學(xué)校處置不善，造成原有教育資源的浪費(fèi)和流失等。

教育部在回復(fù)部分網(wǎng)友反映的布局調(diào)整導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題時(shí)指出：今后農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整要按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整，要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過(guò)度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問(wèn)題。這個(gè)回復(fù)被輿論解讀為國(guó)家叫?！皬?qiáng)行撤并”。

某文化研究機(jī)構(gòu)鄭教授對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)說(shuō)，農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！北┞读颂鄦?wèn)題，早該到打住的時(shí)候了，撤點(diǎn)并校名義上是想讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，聽(tīng)起來(lái)挺美，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)后，以縣為主的財(cái)政制度讓不少地方政府為了減輕負(fù)擔(dān)而出的一個(gè)“餿主意”。通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力，但卻毀了農(nóng)村的教育，把學(xué)生都集中在幾個(gè)學(xué)校，也可以搞一些形象工程，看著好看。這些撤點(diǎn)并校大躍進(jìn)，除造成上述嚴(yán)重后果外，還忽略了一個(gè)重要問(wèn)題：一個(gè)學(xué)校的存在不僅僅是學(xué)校本身，它還擔(dān)負(fù)起傳播的重任，是知識(shí)中心，不分青紅皂白地給并了撤了，等于把文化中心給亡了，農(nóng)村就真成文化沙漠了。

2．“脫貧四五年，一病回從前”“救護(hù)車(chē)一響，一年豬白養(yǎng)”這些順口溜道出了一些百姓在看病問(wèn)題上對(duì)因病返貧的擔(dān)憂。

在陜西一個(gè)叫神木的小縣城，居民已經(jīng)沒(méi)有了這種擔(dān)憂，因?yàn)楫?dāng)?shù)貙?shí)施了一項(xiàng)特殊的醫(yī)療改革政策──全民免費(fèi)醫(yī)療，只要是神木縣戶籍的居民在指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院開(kāi)支200元以上，縣級(jí)醫(yī)院住院開(kāi)支400元以上部分都由縣財(cái)政買(mǎi)單，每人每年最高可以報(bào)到30萬(wàn)元。這項(xiàng)從今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的神木縣全民免費(fèi)醫(yī)療實(shí)施辦法稱(chēng)為“開(kāi)國(guó)內(nèi)先河的醫(yī)療保障制度”，而這次實(shí)施的全民免費(fèi)醫(yī)療其實(shí)是神木縣出臺(tái)的十大惠民工程中的一部分。

有人說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是這項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)。據(jù)估算，陜西神木縣去年人均生產(chǎn)總值達(dá)到了6．87萬(wàn)元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全面小康社會(huì)人均生產(chǎn)總值3000元的標(biāo)準(zhǔn)。地方財(cái)政收入達(dá)到了16．7億元，綜合實(shí)力位居陜西省第一位，西部第五位。

這項(xiàng)惠民政策實(shí)施了兩個(gè)多月之后，卻出現(xiàn)了讓一些當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門(mén)失調(diào)的問(wèn)題，比如許多患者蜂擁而至，該縣7家定點(diǎn)醫(yī)院病床爆滿。一名患者家屬說(shuō)，現(xiàn)在著急住院，就得找熟人說(shuō)情，在免費(fèi)住院的福利之下，甚至出現(xiàn)了有些人“小病也要住院，病好了也不出院，無(wú)病也要住院”等等現(xiàn)象，各大媒體及網(wǎng)友紛紛發(fā)表評(píng)論，爭(zhēng)議四起。

《京華時(shí)報(bào)》一篇題為《神木免費(fèi)醫(yī)療疑似大躍進(jìn)》的評(píng)論指出，“重大政策出臺(tái)的時(shí)候除了理想主義的動(dòng)機(jī)，決策部門(mén)需要更多現(xiàn)實(shí)的思索和科學(xué)的考慮，一套完善的醫(yī)療體系或者任何社會(huì)服務(wù)體系必須有與配套的成熟機(jī)制”。

《西部商報(bào)》發(fā)表評(píng)論《神木免費(fèi)醫(yī)療有巨大探索意義》?！缎戮﹫?bào)》發(fā)表評(píng)論文章，認(rèn)為“神木模式打破了城鄉(xiāng)之問(wèn)的界限，也打破了職工、居民之間的身份界限，相比現(xiàn)有體系邁出了一大步。”

某社會(huì)學(xué)研究所的專(zhuān)家則認(rèn)為，中國(guó)的醫(yī)療政策在改革開(kāi)放的30年里是逐步推進(jìn)的，神木醫(yī)療改革是以這些年該縣公共財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升為基礎(chǔ)的，無(wú)論是成功的探索還是出現(xiàn)的問(wèn)題都與神木的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展分不開(kāi)。

3．今年年初，湖北某縣政府發(fā)的“紅頭文件”，針對(duì)全縣機(jī)關(guān)2009年公務(wù)用煙制定了專(zhuān)門(mén)的考核管理辦法，全縣所有行政、事業(yè)單位、服務(wù)中心、企業(yè)一律試行政府采集采購(gòu)；管理辦公室對(duì)用煙數(shù)量都有指導(dǎo)計(jì)劃任務(wù)，每月檢查完成進(jìn)度；凡公務(wù)用煙使用非正規(guī)渠道卷煙的，發(fā)現(xiàn)一次扣減該單位公用經(jīng)費(fèi)1000元。在這份文件后面還附有一份指導(dǎo)性計(jì)劃表。記者發(fā)現(xiàn)，全縣一年計(jì)劃抽煙23000余條。如按每條煙170元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全縣的單位一年要抽掉近400萬(wàn)元，才能完成任務(wù)。

對(duì)此，該縣卷煙市場(chǎng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的人解釋?zhuān)摽h每年煙草稅收流失很大，出臺(tái)這個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，意在引導(dǎo)公務(wù)人員為地方經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)。保護(hù)地方稅收，也就保護(hù)了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與百姓生活。

當(dāng)記者問(wèn)到既然是指導(dǎo)性計(jì)劃，為何又規(guī)定了處罰措施呢？該縣委宣傳部負(fù)責(zé)人稱(chēng)，縣里出臺(tái)文件，當(dāng)然希望各單位嚴(yán)格遵守，標(biāo)明扣罰措施可起到約束作用。該負(fù)責(zé)人同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“指導(dǎo)性計(jì)劃”出臺(tái)以來(lái)，政府并未真正實(shí)施過(guò)扣罰措施。