（一）批復(fù)的概念和特點(diǎn)1.批復(fù)的概念

批復(fù)是“答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)”時使用的文種。

批復(fù)是用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文.它是機(jī)關(guān)應(yīng)用寫作活動中的一種常用公務(wù)文書。

2.批復(fù)的特點(diǎn)

（1）行文具有被動性

批復(fù)的寫作以下級的請示為前提，它是專門用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文，先有上報的請示，后有下發(fā)的批復(fù)，一來一往，被動行文，這一點(diǎn)與其他公文有所不同。

（2）內(nèi)容具有針對性

批復(fù)要針對請示事項(xiàng)表明是否同意或是否可行的態(tài)度，批復(fù)事項(xiàng)必須針對請示內(nèi)容來答復(fù)，而不能另找與請示內(nèi)容不相關(guān)的話題。因此批復(fù)的內(nèi)容必須明確、簡潔，以利下級

機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

（3）效用的權(quán)威性

批復(fù)表示的是上級機(jī)關(guān)的結(jié)論性意見，下級機(jī)關(guān)對上級機(jī)關(guān)的答復(fù)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不得違背，批復(fù)的效用在這方面類似命令、決定，帶有很強(qiáng)的權(quán)威性。

(4) 態(tài)度的明確性

批復(fù)的內(nèi)容要具體明確,不能有模棱兩可的語言,使得請示單位不知道如何處理.

（二）批復(fù)的分類與寫法1.批復(fù)的分類

根據(jù)批復(fù)的內(nèi)容和性質(zhì)不同，可以分為審批事項(xiàng)批復(fù)、審批法規(guī)批復(fù)和闡述政策的批復(fù)等三種。

還有肯定性批復(fù)、否定性批復(fù)和解答性批復(fù)三種。

2.批復(fù)的寫法

批復(fù)一般由標(biāo)題 主送機(jī)關(guān) 正文 落款構(gòu)成。

（1）標(biāo)題

標(biāo)題的寫法最常見的是完全式的標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種構(gòu)成。在事由中一般將下級機(jī)關(guān)及請示的事由和問題寫進(jìn)去；

還有一種完全式的標(biāo)題是 發(fā)文機(jī)關(guān) + 表態(tài)詞 + 請示事項(xiàng) + 文種，這種較為簡明、全面和常用。

也有的批復(fù)只寫事和文種。

(2)主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)一般只有一個,是報送請示的下級機(jī)關(guān).其位置同一般行政公文,寫于標(biāo)題之下,正文之前,左起頂格. 批復(fù)不能越級行文, 當(dāng)所請示的機(jī)關(guān)不能答復(fù)下級機(jī)關(guān)的問題而需要向更上一級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報請示時, 更上一級機(jī)關(guān)所作批復(fù)的主機(jī)關(guān)不應(yīng)是原請示機(jī)關(guān), 而是轉(zhuǎn)報機(jī)關(guān). 如果批復(fù)的內(nèi)容同時涉及其它的機(jī)關(guān)和單位,則要采用抄送的形式送達(dá).

（3）正文

正文包括批復(fù)引語、批復(fù)意見和批復(fù)要求三部分。

批復(fù)引語要點(diǎn)出批復(fù)對象，一般稱收到某文，或某文收悉。要寫明是對于何時、何號、關(guān)于何事的請示的答復(fù)，時間和文號可省略。

批復(fù)意見是針對請示中提出的問題所作的答復(fù)和指示，意思要明確，語氣要適當(dāng)，什么同意，什么不同意，為什么某些條款不同意，注意事項(xiàng)等都要寫清楚。

批復(fù)要求（其實(shí)可以單獨(dú)算做結(jié)尾），是從上級機(jī)關(guān)的角度提出的一些補(bǔ)充性意見，或是表明希望、提出號召。如果同意，可寫要求；不同意，亦可提供其他解決辦法。

(4) 落款

這部分寫在批復(fù)正文右下方, 署成文日期并加蓋公章, 成文日期用漢字, 標(biāo)全年 月 日, 零寫為〇.

批復(fù)既是上級機(jī)關(guān)指示性、政策性較強(qiáng)的公文，又是對下級單位請求指示、批準(zhǔn)的答復(fù)性公文，因此，撰寫批復(fù)要慎重及時，根據(jù)現(xiàn)行政策法令及辦事準(zhǔn)則，及時給予答復(fù)。撰寫時，不管同意與否，批復(fù)意見必須十分清楚明白，態(tài)度明朗。不能含糊其辭，模棱兩可，以免下級無所適從。

同時批復(fù)必須有針對性的一文一批復(fù)，請示要求解決什么問題，批復(fù)就答復(fù)什么問題。

需要指出的是，在全面推進(jìn)依法行政的今天，“批復(fù)”這種帶有較為明顯的計劃經(jīng)濟(jì)“人治”色彩的公文種類，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)慎用。從既有的批復(fù)定義和使用實(shí)際看，批復(fù)是“答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)”時使用的文種。依法行政講究職權(quán)法定，每個行政機(jī)關(guān)都有自己獨(dú)立的法定職責(zé)，需要經(jīng)過“請示”而為的事項(xiàng)越來越少，上級行政機(jī)關(guān)面對請示，要看是否有必要“批復(fù)”。對于應(yīng)當(dāng)由下級機(jī)關(guān)“依法獨(dú)立行使職權(quán)”并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的事項(xiàng)，雖有請示也不應(yīng)批復(fù)（即使需要指導(dǎo)也應(yīng)采用其他方式）。這一是便于明晰職權(quán)，分清責(zé)任，推進(jìn)依法行政的需要，二是避免文牘主義，提高行政效率的需要，三是便于管理相對人尋求救濟(jì)需要。

舉例如下：

（摘自《應(yīng)用寫作》XX年第3期，作者：趙光）

批復(fù)是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的公文。有這樣一份公文：

批復(fù)

人文學(xué)院黨委：

二oo三年×月×日你院的請示中所提出的增補(bǔ)人文學(xué)院黨委委員的事項(xiàng)我們已經(jīng)收到。經(jīng)校黨委七名常委在×月×日的常委會上反復(fù)討論決定，并舉手表決，最終一致通過。現(xiàn)將決定告之你們，我們原則上同意你們上報的兩名同志為你院黨委委員。

此決定。

中共××大學(xué)委員會

二○○三年×月×日

該文啰唆，表述不嚴(yán)密，不符合公文的要求，具體評析如下：

一、標(biāo)題不規(guī)范

批復(fù)的標(biāo)題一般采用“關(guān)于＋主要內(nèi)容一文書種類”的形式，因此該公文標(biāo)題過于簡單，表意不清。

二、表述不嚴(yán)密

在批復(fù)時，對有關(guān)事項(xiàng)的名稱一般要單獨(dú)、完整地表述。如“撤銷×××的值班任務(wù)，改由×××野戰(zhàn)醫(yī)院擔(dān)任；×××野戰(zhàn)醫(yī)院的值班任務(wù)不變”等語句，都是對批復(fù)內(nèi)容準(zhǔn)確而鄭重的表述形式。因此，在對批復(fù)事項(xiàng)的表述中既要避免有些文種經(jīng)常使用的指代形式，如“你部的請示中所提出的事項(xiàng)……”，更不可使用文學(xué)作品中常用的承前省、蒙后省等表述方法。在該文中，“你院黨委委員”“兩同志”等都必須寫明具體名稱。

三、批復(fù)的意見要明確

批復(fù)意見在“批復(fù)”中是核心內(nèi)容，所以要特別注重其表達(dá)方式是否全面、準(zhǔn)確地反映了首長、機(jī)關(guān)的意圖。從批復(fù)的內(nèi)容上表達(dá)批復(fù)意見主要有以下幾種類型：

1.同意請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

2.不同意請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

3.部分同意請求批準(zhǔn)的事項(xiàng)等。

在表達(dá)批復(fù)意見時應(yīng)簡要、明確地表明上級領(lǐng)導(dǎo)的意見，如“同意……”或“不同意……”，態(tài)度要十分鮮明，對于同意的事項(xiàng)通常應(yīng)補(bǔ)充一些簡短而必要的要求性語句。在不同意下級請示事項(xiàng)的批復(fù)中，則需用肯切的語詞，簡要講明道理。對下級的請求意見，部分同意或部分不同意的批復(fù)，則更需要明確具體地講清同意事項(xiàng)和不同意事項(xiàng)，并分別講清原因理由，提出相應(yīng)要求，同時還應(yīng)把需要修改、補(bǔ)充、調(diào)整、說明的內(nèi)容講清。對尚不十分明確的問題，要盡量給予態(tài)度鮮明的答復(fù)，不能含糊其辭、模棱兩可。本文中“原則上同意”，則表現(xiàn)了上級機(jī)關(guān)的含糊態(tài)度。

四、語言啰唆不簡潔

公文寫作要求簡明，這里有兩層含義：一是指公文的文字量要力求少，篇幅要盡可能短。二是語言文字要精練，不累贅，不重復(fù)，對那些可有可無的字、詞、句，應(yīng)當(dāng)刪去。要用最少的文字，準(zhǔn)確嚴(yán)密地表達(dá)最豐富的內(nèi)容。做到篇無累段，段無累句，句無累字。即每一段、每一句、每個字都有它存在的價值。本文“經(jīng)校黨委七名常委在×月×日的常委會上反復(fù)討論決定，并舉手表決，最終一致通過”一句中多有累贅之詞。

五、結(jié)束語使用錯誤

批復(fù)的結(jié)束語只用“此復(fù)”或“特此批復(fù)”。有些批復(fù)以“此復(fù)”作結(jié)語，更多的批復(fù)不專設(shè)結(jié)語，僅以“要求”、“希望”代之。

該文中使用“此決定”不符合批復(fù)的格式要求。修改稿如下：

關(guān)于增補(bǔ)人文學(xué)院黨委委員的批復(fù)

人文學(xué)院黨委：

你院《關(guān)于增補(bǔ)×××，×戊×兩同志為黨委委員的請示》悉。經(jīng)校黨委常委會研究，同意增補(bǔ)×××，×××兩同志為人文學(xué)院黨委委員。

此復(fù)。

中共××大學(xué)委員會

二○○三年×月×日

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