滿分100分   時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

資料一

牛肉面俗稱“牛肉拉面”，是蘭州餐飲業(yè)的一張名片。黃河岸邊的古城蘭州，牛肉面館遍布每個街巷。

2007年6月16日，蘭州市西固區(qū)市民首先發(fā)現(xiàn)，他們鐘愛的“牛大碗”競一夜之間上漲0．5元，小碗牛肉面由原來2．3元上漲到2．8元，大碗由原來2．5元上漲到3元。有市民驚呼：吃不起牛肉面了！

6月26日，蘭州市物價局聯(lián)合蘭州市工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局和蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會出臺《關于規(guī)范蘭州市牛肉面行業(yè)價格行為的通知》，決定對蘭州市780余家牛肉面館按特級、一級、二級、普通級四個級別進行分等定級，實行優(yōu)質定價，并限制每個級別的最高價。其中規(guī)定普通級牛肉面館大碗牛肉面不得超過2．5元，小碗不得超過2．3元；通知還說，凡不按規(guī)定報批登記的牛肉面館，一律執(zhí)行普通級的規(guī)定價格，違者按《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行處罰。

限價令一出，輿論嘩然。“限價違背市場經(jīng)濟規(guī)律”、“限回了計劃經(jīng)濟時代”等言論把蘭州市物價局推到了輿論的“風口浪尖”。蘭州市物價局局長徐希望7月9日接受記者專訪時坦言，自己好比是在“走鋼絲”：管吧，頻頻遭受非議；不管吧，職責所在，良心難安，還容易被市政府納入“不作為”的對象。他介紹說，牛肉面漲價后，群眾意見非常強烈，一天80多個投訴電話，還有轉辦的市長專線，不斷有群眾信訪。一位老者甚至把電話打到了他們辦公室，質問他：“牛肉面反反復復漲價，你們還管不管？”另外，甘肅省人民政府辦公廳2007年4月剛剛下發(fā)了《關于進一步加強民生價格監(jiān)管工作的通知》，要求價格主管部門把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的價格利益問題作為工作的重點，進一步加大民生價格監(jiān)管工作力度?？墒窃缭?001年，物價局就曾明確表示過，政府已經(jīng)對牛肉面的價格取消控制，實行市場調(diào)節(jié)價，價格高低由店家根據(jù)成本自行確定。這樣一來，物價局就感到非常為難，最后“動真格的，解決百姓關心的牛肉面價格問題”，卻“沒想到招來這么多的議論”。

資料二

一碗牛肉面到底能賺多少？蘭州市物價局于7月11日委托市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊，選取全市近800家拉面店中的12家，對它們進行生產(chǎn)成本測算。在他們認為科學的數(shù)字中，大碗面成本為2．19元。其中包括0．44元的面粉，0．46元的牛肉，還有燃料、水電、工資、稅金、房租等等。于是，2．5元的牛肉面政府估計出的價格空間為每碗3角錢。根據(jù)估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，賣掉一袋半面粉做的面條時，就能收回一天成本了。這個數(shù)字遠遠低于猜測中所說的40％，卻仍然高于牛肉面“業(yè)內(nèi)人士”承認的利潤。

馬俊禮經(jīng)營著蘭州西固區(qū)的一家牛肉面館，每天凌晨4點半鐘，他就要早早從家里來到面館。切肉，配好調(diào)味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打掃衛(wèi)生，是員工們上班前必須準備好的工作。馬俊禮告訴記者，做牛肉面是一個手T活，也是一個體力活，一碗牛肉面的出鍋要經(jīng)過十幾道工序，而這些工序都要手工一步一步地操作。為此，店里現(xiàn)在聘了16位員工，這要比一般經(jīng)營早點的飯店多得多。牛肉面限價規(guī)定讓他感到了從來沒有過的壓力。他說：“兩塊五我們沒法做?！?/P>

馬俊禮對近兩年牛肉面原料的漲價情況進行了這樣的描述：牛肉由原來的6．8元一斤漲到了現(xiàn)在的10元，面粉由原來的每袋75元漲到了現(xiàn)在的81元，拉面工的工資則由原來的1000元漲到了現(xiàn)在的1300元，每年的稅收也由976元漲到了每年的1445元。讓馬俊禮想不通的是，為什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的價格在上漲，而牛肉面卻一定要進行限價。

資料三

從2．5元漲到3元，從天天吃到吃不起，市民們到底能承受多少錢的面？

一位關注此事的人士為我們提供了一份2001年針對蘭州牛肉面的市場調(diào)查。

每天，蘭州城區(qū)的200萬市民中，有36．55％的人愿意去占總數(shù)5％的優(yōu)質面館吃面，在那里，牛肉面價格早就提高到了3元，最貴的拉面賣到了25元，但去的人還是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就達到了市民總數(shù)的55％，根據(jù)調(diào)查，這些市民并不在乎牛肉面價格上漲到3元。

家住蘭州市西固區(qū)的張奎生，是蘭州市機械化公司的退休工人，每天早上，夫婦倆晨練回來，都要在當?shù)氐睦骛^吃碗牛肉面。張奎生告訴記者說，對于上漲的5角錢，雖然一些人不以為然，但對于他們退休人員來說，經(jīng)濟上還是感到了壓力。張奎生夫妻倆的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，這次牛肉面的漲價，也讓他倆每天一碗牛肉面的習慣發(fā)生了一些變化。

記者了解到，如果牛肉面的價格真的進行了限制，一些市民又會產(chǎn)生另外的一種擔心。

蘭州市民A：“質量肯定差，沒有問題，為什么，這啥東西都有個成本問題的嘛，多少年前是兩塊五，現(xiàn)在肉價是多少錢了?！?/P>

蘭州市民B：“蘭州的牛肉面還是可以的東西，你總不能硬壓下來以后，最后就是味精湯，不給你拿大骨頭熬，你肯定就不行嘛。”

蘭州市民C：“你搞市場經(jīng)濟就要以市場決定物價的高低，有些東西漲價，它牛肉面館也控制不住牛肉別漲價，能控制住嗎？”

資料四

牛肉面價格究竟是該政府管？還是讓市場說了算？蘭州的牛肉面經(jīng)營者和當?shù)匚飪r部門之問，可以說是針鋒相對。物價部門認為，牛肉面漲價背后有經(jīng)營者聯(lián)手串通的嫌疑，違反物價法規(guī)。而經(jīng)營者認為，漲價是否合理最后還得看消費者的態(tài)度，物價部門管得有點太寬了。

老板M經(jīng)營的面館，地處繁華的十字路口，由于口味好，雖然價格由原來的2．5元漲成了3元，但前來吃牛肉面的顧客還是排起了長隊，每天從早上開門，到下午關門，一直是顧客盈門，絡繹不絕。與其形成鮮明對比的是，離他不遠的一家牛肉面館，價格雖然由原來的3元一碗，降到了現(xiàn)在的2元5角，顧客還是不見增加。

面館老板W：“你看，我們這附近50米之內(nèi)，有好多家牛肉面館，他可以選擇三塊的，也可以選擇兩塊五的，附近有賣豆?jié){油條包子的，做的不好你賣多少錢沒人來吃，人家做的好的，排著大隊去吃，是不是，這個是自由，老百姓自由去選擇，這個是比較合理的?！?/P>

面館老板Z：“分等守級下來也不合理，我們這條街上比如有三個面館，你比如給我定了個特級，讓我賣八塊或者賣五塊，顧客不買這個賬，你給我定了八塊又能怎么樣！我們開門做生意，是顧客選擇我們，不是我們選擇顧客?！?/P>

蘭州大學管理學院院長包國憲教授認為，蘭州市物價局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的決定已經(jīng)越出了政府履行職能的邊界，政府應該管質量、管環(huán)境、管培訓、管信息披露、管產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。他建議，公共政策的制定出臺，要建立在充分的調(diào)查研究基礎之上，要界定哪些是政府可為的，哪些是不可為的。