滿(mǎn)分：100分    時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的綜合測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀所給資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

黨的十六屆五中全會(huì)提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，某地政府為理清建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展思路，認(rèn)清建設(shè)新農(nóng)村面臨的困難和制約因素，近期召開(kāi)了一個(gè)有政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、農(nóng)民代表等參加的座談會(huì)，共同探討新農(nóng)村建設(shè)中如何發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。以下是該座談會(huì)的記錄：

張秘書(shū)長(zhǎng)：

首先我代表市政府衷心感謝各位嘉賓對(duì)我們這次活動(dòng)的大力支持。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力是中心任務(wù)，今天，我們圍繞如何發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力展開(kāi)討論，希望大家踴躍發(fā)言。

陳副市長(zhǎng)：

今年“一號(hào)文件”里明確提出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)五個(gè)方面的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。在推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)中，中央明確提出推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一定要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。如果僅僅理解為蓋房子，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話(huà)，不但會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，甚至可能即使搞了也維持不了多久，所以要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

張秘書(shū)長(zhǎng)：

今天也來(lái)了一些農(nóng)民朋友代表，咱們先聽(tīng)聽(tīng)農(nóng)民大哥有哪些困難，建設(shè)新農(nóng)村最需要政府幫助他們做什么？

譚運(yùn)能(某縣棉農(nóng))：

最近報(bào)紙上、電視里“新農(nóng)村建設(shè)”，喊得很響，我們農(nóng)民最關(guān)心的是能不能給我們帶來(lái)真正實(shí)惠。農(nóng)民最盼什么？還不是生產(chǎn)發(fā)展、日子越過(guò)越好嘛！這兩年政府既免稅又補(bǔ)貼，咱農(nóng)民的腰包漸漸鼓了，但農(nóng)資一個(gè)勁兒漲價(jià)卻“吃掉”了我們辛辛苦苦掙的錢(qián)。希望國(guó)家快想想辦法．別讓農(nóng)資漲價(jià)“掏走”國(guó)家給農(nóng)民的免稅實(shí)惠。

陳安國(guó)(某村農(nóng)民)：

我們最盼望的就是兒子能讀得起書(shū)！我常年在外打打工，一年可以?huà)炅г笥遥移拮釉诩茵B(yǎng)了2頭豬，種了3畝地，全家一年總收入8000元左右。幾個(gè)兒子都挺有出息，大兒子考上了市醫(yī)學(xué)院，可剛讀了一年就花了1萬(wàn)多元，上不起，退學(xué)了。二兒子考上大慶石油學(xué)院，一開(kāi)學(xué)就交了將近9000元，向親戚朋友借了3000元，又貸款5000元，才把這筆錢(qián)湊齊。這幾年學(xué)費(fèi)越來(lái)越貴，伙食費(fèi)也貴。掙得少，花得多，沒(méi)有錢(qián)真愁??！為供孩子讀書(shū)，我和妻子穿自己縫的布鞋，平時(shí)都舍不得吃點(diǎn)肉。政府能不能幫幫咱農(nóng)民，讓農(nóng)民的孩子也能讀得起書(shū)。上得起學(xué)！

張秘書(shū)長(zhǎng)：

幾位農(nóng)民朋友談得都很實(shí)在，說(shuō)實(shí)話(huà)，建設(shè)新農(nóng)村最高興的人應(yīng)該是農(nóng)民兄弟，但如何建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注意些什么問(wèn)題，在建設(shè)過(guò)程中有哪些困難？我們要理清這些思路，才能對(duì)癥下藥。

農(nóng)業(yè)部門(mén)劉處長(zhǎng)：

建設(shè)新農(nóng)村，我認(rèn)為首先要實(shí)實(shí)在在，別瞎折騰。不能不顧財(cái)力借款貸款，搞花架子．損害農(nóng)民的利益。近些年來(lái)，許多地方都很重視農(nóng)村建設(shè)。文明村、衛(wèi)生村、小康村等等常抓不懈。常說(shuō)不斷。但是對(duì)這些上了地方基層紅頭文件的所謂“農(nóng)村建設(shè)工程”，農(nóng)民似乎都不那么熱心。早些年，南方某縣搞一個(gè)“小康村”樣板就是典型。當(dāng)時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)為搞“整齊劃一的洋樓村”，不惜巨額貸款相助，又不惜以行政命令實(shí)施。然而，當(dāng)新村崛起時(shí)，家家戶(hù)戶(hù)都欠了一屁股債。而今，這條所謂“樣板村”成了當(dāng)?shù)氐湫偷摹盎茏哟濉?。山西省絳縣在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中建起一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范園。然而這些示范園并未用高新科技為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，只是憑著“高標(biāo)準(zhǔn)”而接待一批一批的參觀團(tuán)，以表現(xiàn)當(dāng)?shù)馗刹康摹罢?jī)”。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民議論此事為“形式主義哄上級(jí)，敗家子作風(fēng)害百姓”。

所以我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾一步一步實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)肯定要依靠農(nóng)民．要尊重他們的意愿，他們想怎么干，他們希望政府提供哪些幫助、哪些支持，他們最有發(fā)言權(quán)，而不是純粹官辦、官員包辦或者不顧實(shí)際一切去辦。

陳副市長(zhǎng)：

剛才劉處長(zhǎng)提到的把這種“花瓶”作為示范典型，不但不能起到試點(diǎn)的引導(dǎo)作用，反而會(huì)因?yàn)槲锪Α⒇?cái)力的不公平分配，影響廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心，妨礙整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)大局。我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，新農(nóng)村建設(shè)如何搞，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。

張秘書(shū)長(zhǎng)：

是啊，不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來(lái)。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問(wèn)題。

省政府發(fā)展研究中心郭副主任：

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點(diǎn)之一，否則新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村。

李縣長(zhǎng)：

發(fā)展生產(chǎn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，我們基層也清楚這一點(diǎn)，但錢(qián)從哪里來(lái)？建設(shè)新農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，也是解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的重要來(lái)源。以我縣而言，全縣184個(gè)行政村，2004年村級(jí)集體收入在30萬(wàn)元以上的有51個(gè)村。20萬(wàn)～30萬(wàn)元的有14個(gè)村，10萬(wàn)～20萬(wàn)元的有47個(gè)村，10萬(wàn)元以下的有72個(gè)村。一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬(wàn)元左右，規(guī)模相對(duì)較小的行政村也不少于10萬(wàn)元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂(lè)觀。村級(jí)集體往往經(jīng)濟(jì)薄弱、無(wú)錢(qián)辦事，這成為建設(shè)新農(nóng)村的突出難題。我縣屬于相對(duì)發(fā)達(dá)的縣，而有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾乎談不上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)不只是零，很多是負(fù)數(shù)。據(jù)我了解，有個(gè)鄉(xiāng)負(fù)債達(dá)2000萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債平均達(dá)10萬(wàn)元。村干部的工資雖然是由縣財(cái)政發(fā)，但每月只有80～100元，還常常被拖欠。沒(méi)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新農(nóng)村就失去了一個(gè)重要支柱，這個(gè)問(wèn)題亟待解決。